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鸦片会议英美冲突之背景
范鸿劼
（1925年4月5日）
（一）鸦片会议之起原及其经过
第二次国际鸦片会议于去岁举行于瑞京日内瓦，历时约三月之久（一九二四年十一月至一九二五年二月），结果以英美之意见冲突而破裂，两国冲突原因，从表面看来：英主张应各国之适宜需要，规定贸易则程；美主张鸦片贸易应绝对限制于治药与科学用途之内。美之具体提案凡二十余条，其中拟禁之品为烟膏、烟土、吗啡、高根、海罗英、高根乐等。凡此之生产、贩卖、输出、输入、制造、监督等均有明确规定；而最要者为鸦片烟土十年禁绝一条。凡签约之国家，从禁烟新约批准之日起，每年须减去出口烟土百分之十，十年以后，不得再以烟土输入他国。
当此案提出之时，议论纷纷，势难决议：助英者有印、法、葡、瑞等国，袒美者有中国、日本、巴西、波斯、加拉大、爱尔兰自由邦等。后因赞成美案者加多智利、波兰、巴烈维亚、古巴、埃及与意大利等国，所以由会议决定从一九二四年十二月十六日起休会至本年一月十二日。在此期内，各国代表有请训政府，相互疏通之机会。继续会议之时，各国代表对美案颇有讨论，而均以十年期限太促为言，几经美代表团之让步，改十年为十八年。至终以英美对实行期意见相左，而会议破裂。美代表团于二月六日退出会议。中国代表随之。
原来一九〇三年海牙举行之第一次国际鸦片会议已经议决：（一）禁吸鸦片；（二）限制向吸烟国家输运烟膏；（三）采用禁止中国种烟之种种条例。若以国际联盟之统计为据，截至一九二二年实行此条约者仅三十六国。故以人道标榜的国际联盟，决以实行此约为职志而组织禁烟委员会，英、法、荷、葡、印、中国、暹罗、日本之代表为委员。
禁烟委员会，历久无可观之成绩。嗣以美国于一九二三年加入，稍呈活气，而提出“鸦片非法消费”之解释问题。此问题提出之后，引起极大纠纷，虽经禁烟委员会、卫生委员会联席会议所决定：“鸦片只用于科学与治药的需用为合法”，日英代表皆郑重声明保留“非法”与“合法”之解释权，印度代表且声明：“以印人之特别需要，本代表无条件的坚持印人有以其习惯，使用鸦片之法权”。更因中英代表之冲突、之互讦，而有第二次国际鸦片会议之召集。
案鸦片种植之流播东方，实为英国东印公司所介绍，先传播蔓谷，继由该公司广州分店溥毒于我国。远在十九世纪之初叶，鸦片已为中国消费大宗，均由印度输入。一八三〇之输入较一八二一之输入多二三〇四二箱（26670-4628箱）。后因满清严禁鸦片而起一八三九年之鸦片战争，为帝国主义以武力溥毒之始！此次战争结果除允许英人自由溥毒发卖鸦片外，并挤榨赔款至二千一百万元之多，其中六百万元为焚毁鸦片之值。一八五七年英法更以自由鸦片贸易为口实向我挑战，联军入粤，于一八五八年成立天津条约，除鸦片贸易之绝对合法的确定外，更开辟商埠，允许并保护外人传教自由。因此一八七三年从印度鸦片六千四百万开罗格林姆中输入中国者为六千一百万开罗格林姆！
然英国鸦片政策，至十九世纪末叶而一变，盖当时中国自种鸦片，破坏印土专利，加之，波斯、土耳其亦有烟土输入，德国更有鸦片药品输入，瑞士且为鸦片贸易中心！（适于此时，美国亦向我进攻，另取他法，图与英斗，于一八八〇成立条约，开辟租界。）自此以后，英国国内发生一种反对鸦片贸易宣传，并于一八九三年由其下院任命研究烟毒委员会。其后十三年遂与中国成立禁烟协定，规定中国每年减少产烟百分之十，英国亦照此比例禁止印土入口。此约成立之后，中国固诚实实行禁烟，印土入口并不减少，一九一一年之输入量约为四千一百万开罗格林姆，值一千万镑。至一九一二年海牙举行国际鸦片会议（第一国际鸦片会议），国际鸦片条约于以成立。
海牙条约虽经成立，至今尚未实行，而其内容并无斩金截铁，绝对禁烟之意。虽然如此，此条约实有重要存焉。其重要之点在抑制互相竞争鸦片贸易之互解，禁止鸦片私售，规定鸦片输运口岸与互相交换统计。
上面所述已将两次国际鸦片会议之起原及其结果约略言之，但有一事吾人殊当注意者，即英美对鸦片问题之冲突，并非始于今日。更以日内瓦会议形势观之，美独主持绝对禁烟之议以抗列强，虽致会议破裂而不惜，美岂有爱于受毒国家？不过利害之有不同罢了！
（二）鸦片生产与列强关系
综观上述，不仅英美对鸦片问题意见冲突，即其余各国，亦不一致，欲明崖奥，吾人试探求鸦片生产与列强关系。
（a）英属印度。印度政府有管理鸦片种植、制造、输入、输出之专权。据调查所得，一九二一至一九二二年之间，印度植烟区域为二二〇,九九一方亩。到一九二一年止六年之间除自产六四,三二八磅烟土外，尚从他国输入五七九,一六六磅，约为四,七八六磅。一九一九至一九二〇年印度共有药商一万七千家，其中卖烟者约为六千三百九十四家。顷刻之间可以卖得鸦片三十六万至四百五十厘之多。以印度人口三万一千九百计算，每人约吸鸦片二十六厘！鸦片收入约为一三八,九〇〇镑。
（b）英属马来群岛。马来群岛共有面积二二,七〇〇方哩，人口一二〇三,〇〇〇，其中一七九〇〇〇为华侨。一九一四年之鸦片税收为一六六,〇〇〇元，至一九一九年以后，增至七六二,〇〇〇元。为政府专卖之后，增至七六二,〇〇〇元。从一九一七至一九二五年之中收入为二千六百万元，其中一千一百万元为烟税，而岁出仅二千万元。岁入约四四三,四四一元，其中一七一,五八四元为烟税，岁出约二七七,九九三元。
观乎以上数字，令人不寒而栗，英属政府几全恃鸦片维持，属地人民之膏血竟为吸尽！在此场合之下，吾人看见：（一）属地人民，因政府利用财政剩余收入之故，为之不断的、系统的溥毒；（二）私烟、重征及种种乱德腐败行之普遍以破坏社会道德，其于健康关系使强者转弱，弱者死亡！
英国与属地鸦片生产之关系，既如上述，其利用他国鸦片生产亦颇有记述之必要。以一九二二年为标准，波斯负英债约为九二,〇〇〇,〇〇〇镑，规定担保为鸦片收入。又自一八一三年之后英败中国之结果，印土输入殊无限制。葡法效之，联袂而来，至于今日演成遍地皆植鸦片，人民吸毒而弱！致兵匪交急，烟毒流行之惨！以一九二四年调查所得中国产土约二千万磅。输入吗啡等在一九二二年为五吨半，在一九一八年为二十二吨半！由此可见中国之自杀与帝国主义溥毒之程度。
至于美国，亦绝非与鸦片生产贸易输入毫无关系者。根据美国国家统计，美国人口之中至少有一百万人使用鸦片制药。根据法学家之报告，罪人住感化院的，其中吸食鸦片制药者约占百分之六与十。此数中百分之九十七为使用海罗英者。使用海罗英之人平均生命不能超过二十二岁！根据一九一〇—一九一五的统计，输入美国之鸦片几四倍于输入英、法、意、德之总数。此种情形与美国资本发达以极大危险，故美国对鸦片问题非常重视，急于解决而不可缓也。
（三）英美冲突之原因与我们的应付
鸦片问题简言之实为一中国问题，中国产烟最富，消费亦广，影响所及不只于国民道德沦亡，财困民病已也。
前两段中，已将鸦片会议之原起，英美冲突之经过，英美对我政策之不同及鸦片生产与列强之关系之各异概括言之。所以我们知道，英国在利用鸦片收入的财政剩余维持其属地政府，戕杀其人民生命，以肆侵略之自由。美国在禁止鸦片生产遏止鸦片输入之来路，而保其国民健康之完全，免致因体力之破坏以影响于资本的发达。
仅明乎此，尚有不足！我们尚须知道帝国主义的国家，对于攫取世界商场，决不放松：中国为世界最后商场，故资本主义发达最高的英美，对于此天产富阜民性勤劳的中国，决不放松，故对鸦片问题，英美之间无调和妥协之余地，只有冲突与破裂之可能。
一方面美国要解决国内制造量之减少须先解决输入量之限止，输入量之限止又须决于东方鸦片生产与贸易之程度而定。他方面美国须保存最后商场之一切——如劳力等——适合于美国剩余财力之投资与企业之发达。由此我们可以明白英美对我政策之所以不同，而利益冲突点之所在了。
鸦片战争及一切中英冲突，英人鲜不以鸦片贸易自由与商业输运为口实。英之鸦片政策实合于其资本发达的特殊需要，一二百年來，行之不间，及至欧战终了，英国并无剩余财力图殖民地与中国之开发，而所持鸦片政策亦不为之变。美国则又不然，美国不产烟土。为了保存或强大工人劳力起见禁绝鸦片实为美之亟务，同时在中国美国资本也感觉保护中国劳力亦有同样必要。中国劳工，如果他们将从美资本家来的工银，为吸食欧洲运来的鸦片与制药花掉了，那不独违反了美国投资企图发展之野心，且损害了美国投资之作用！
英美资本发达的程度不同，故对我政策亦异，要皆求合于各自利益而后已。所以鸦片会议之破裂，由于英美冲突是不可解的。在东方禁绝鸦片贸易，在英人视之，既为岁入之一大损失又为中国劳工在英属印度及他处造成革命之可能，故自始至终，不放弃鸦片政策，而失掉了于中取得之政治的经济的利益。鸦片贸易的继续存在，在美人看来，只是断绝美国剩余资本的出路。美国决不敢尽量向我投资，若是中国劳工没有得着不消磨死亡于印入鸦片，法、英、德、日输入之吗啡、海罗英及高根等。所以英美之冲突，不过是两国资本主义发达不同的写真，对我并无何等利益可言。
虽然禁烟实为我国之企图，吾人须明白帝国主义之阴谋，当学敌人之善用机会。此时弥漫全国者有美国教会扶植之国民拒烟运动。此项运动之结果，能供应美国向我投资企图发展之保障，又能以慈善的标榜，从情感与思念上“美化”我同胞。所以我们革命的青年应注意及此并利用此项机关以保护健全的身体，努力民族革命的理论为宣传。
（《政治生活》第35期，1925年4月5日）
感谢 先知在1917 收集、录入及校对